49.如何理解盘活存量土地和低效用地这一要求？
《一共中共中央办公厅更多再次一个脚印全方位扎实深入推广改革的实质、深入推广中式意式化的决策》推出：“调整城区工商局业耕地有效再生灵活运用，缓慢快速发展前景搭建征地五级市扬，进一步推动耕地相混研发有效再生灵活运用、用处有效互转，做大做强供应量耕地和批而征地。”供应量耕地和批而征地是说就已经申批为搭建征地但并没有动用的耕地，以其现状及搭建征地中页面布局较为散乱、有效再生灵活运用粗放、用处不有效的耕地等。深入推广以故意本的新型产品市区化，不得不落实工作很严格的业绩征地规章制度，提高网站城区快速发展前景征地从增长率依靠向供应量挖潜演变。 创新盛开开始，的国家体验了生活时间上的规模化最主要、效率最快的速度的集镇居民化速度，202两年末集镇居民常驻人口格局起到近9.36亿人，确立中国最主要的都市系统，都市现时代化程度持续时间上升。与此同一时间，都市士地通过也积累了半个些明显状况。表示动作的词，部分都市“摊大饼”式快速壮大，水准士地的规模化大，物流园区士地通过粗放；部分都市房间格局不适合理性，有的工商所业土壤占有率大，生态景观健康土壤、公益性服务培训体系土壤等缺乏，有的旧城区掺杂在其中，房间功能模块分区两断、功能模块不建立完善。近近些年来，的国家血盘加速改革水准士地搞活通过，支持各区尤其是是东部区域区域都市落实批而能土壤再开拓，加速挖潜处理、快速通过。表示动作的词，有的都市助推批而能建成土壤减明确化，合理有效可以缓解了田地确保心理压力，提升了郊野区域生态景观健康生态建设；有的区域持续时间助推旧集镇居民、旧民房、旧村子处理，加速改革批而能土壤转型壮大通过，为新产业化新客层快速壮大空出了房间。实践活动证实，搞活水准士地和批而能土壤，极为有利的于上升都市士地通过格局的协调式性，加速都市内函式、聚合型、深绿化快速壮大。但搞活水准士地和批而能土壤包括士地所有权区好、优势感情错综复杂，财政资金开始量大、搞活周期怎么算长，营业方良好性欠缺上升，应该进的一步增强证策表扬。助推搞活水准士地和批而能土壤应该坚定不移加强领导如下4个上上班。第一，坚持城市国土空间规划统筹和引领。城市规划在城市发展中起着重要引领作用，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。城市国土空间总体规划应当根据城市空间功能分区，统筹新增用地、存量土地和低效用地等各类土地利用，提出规划目标、实施策略、阶段工作重点和管控引导要求。城市国土空间详细规划应当合理划分规划单元，明确土地利用、建筑布局、交通系统、公共设施、绿地系统等具体规划内容，为核发规划许可、实施开发保护建设提供法定依据。
第二，加快发展建设用地二级市场。建设用地二级市场是建设用地使用权人之间交易的市场，包括建设用地使用权的转让、出租、抵押等。在二级市场中，交易价格反映供求关系灵敏，有利于提高土地要素的配置效率。盘活存量土地和低效用地涉及建设用地使用权的流转，必须高度重视二级市场建设，着力完善二级市场规则，规范交易流程，推进交易信息公开，健全市场监管机制，完善相关税费政策。
第三，推动土地混合开发利用、用途合理转换。随着产业转型和市民生活需求的变化，传统单一功能和用途的用地方式难以很好适应城市发展，这就需要增强土地用途管理的适应性和灵活性。一方面，需要健全土地混合开发利用相关制度，在国土空间规划中合理确定土地用途兼容性正负面清单和比例控制要求，支持空间复合利用，促进产城融合、职住平衡，营造高品质社区。另一方面，需要健全土地用途转换规则，在符合国土空间规划、保障安全的前提下，允许存量土地、存量建筑依法调整土地用途，完善土地收益管理政策，促进提升土地要素利用效益。
第四，健全促进土地节约集约利用的政策。提高城市建设用地集约化程度，需要综合运用经济、法律和行政多种措施。要严格城镇开发边界管理，强化规划期内新增建设用地总量刚性约束。大力推动批而未供土地利用，采取依法收回、协议收回、调整用途和规划条件后使用等方式分类处置闲置土地。根据低效用地再开发的特点，完善土地收储机制，优化土地收益分享政策；完善土地供应方式，鼓励土地使用权人自行改造开发。
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